一位基层食药人员对当前机构改革的看法

                                                                                       来源：食药法苑    2016-07-08

近期，笔者关注“食药法苑”上许多食药监机构改革的消息后，作为一名基层的食药监局执法人员，心情随着每一篇文章和政策的出台，跌宕起伏，思绪万千。

了解现在的食药监机构改革，必须要看食药监的历史，国家层面上，从卫生部分出来，又回到卫生部，又分出来，感觉像个没爹的孩子，一会是国务院直属机构，一会是部委直属局，似乎这个单位从一出生就一直在改革，改革的初衷都是好的，都是经过试点的，但为什么效果事与愿违、差强人意呢！难道食药局注定就是被改革者吗？

平心而论，我不是来诉苦的，也不是来替食药局说话的，我尽量做到客观公正，发表我本人对当前体制改革的一些看法。

一、2013年提出的体制改革是鼓舞人心的，但效果究竟如何呢？作为一个经济欠发达的西部小县来讲，我们省是严格执行国务院的体制改革方案，改革比较及时和到位的，增加了食品“全程监管”（农业部分管理的除外），人员务必要增加，从工商、质检、卫生划转一部分，从乡镇相关部门调剂一部分，人员数量增加了，但力量是不是增加呢？答案是明显的，县局从十几个人增加到上百人了，力量肯定是加强了，但马上又面临一个问题，既然力量加强了，那为什么无论是工商、质检、卫生还是食药监的人都感觉心气“不顺”堵的慌呢？答案是人员物理融合了，化学融合还未达到，工商部分是我国计划经济时代的产物，也是中国独有的，他的存在对那个时代的贡献是毋庸置疑的，是值得我们学习的。

但同时不得不承认那时的法治观念还刚起步，许多法律法规、规范性文件、包括管理理念、手段、方法等都和现在的法治社会大相径庭；而食药监局是09年才开始组建，一开始就实行垂直管理，进入的门槛较高，由于这样的几支队伍要在一起工作，难免对政策的落实、问题的认识、解决的方法上存在差异，但我相信，这个问题可以通过磨合，取长补短、相互学习，会得到很好地解决。

二、国家提倡建立统一权威的食药监管体制，这个提法是值得肯定的，我想肯定包括国家、省市县各级食药监体制，就拿我们县局来说，机构都搭建起来了，人员也基本到位了，去年搞了大量的市场监管和培训工作，县委、政府、市局都很重视，广大群众也很关注，但也存在一个不容忽视的问题，本系统协上调出了问题，县食药局（行政单位）、稽查局（事业单位）、检验检测中心（事业单位）、乡镇食药所（事业单位）以上四个单位相同的都是正科级单位，不同的是行政事业单位上的区别，这样的设置初衷是提高基层人员政治待遇，鼓励人员积极性，但同时忽视了一个问题。

对于县上而言，一般的干部当到正科，也基本上到头了，让一个正科局长去协调近20个正科领导干部，还不算副科级领导和非领导，这很像当时的国家药监局（副部级）想要去牵头十几个正部级单位的食品协调工作，何其难！这其中的苦水恐怕只有局长自己体会了。一旦是正科级，工作动力和积极性都不会太高了吧。而且现在的食药局是地方分级管理，正科是要熬上多少年才能达到的，一些刚进入队伍的年轻人想都不敢想。

三、要想食药监局单设，想做到统一权威，政令畅通，首先必须要解决好我们内部的问题，一是必须要建立层级关系，要有上下级之分，要有管理和被管理的内部框架，内部达到用一个声音说话，这就是统一，只有统一了，政令才会畅通。

二是要清醒的认识，“打铁还需自身硬”，在食品安全法相关配套法律未出台以前，我们要积极借鉴和吸收以前食品分段管理的工商、质检的好的思路和做法，不要全盘否定，不要妄自权威，不要自我感觉良好，创新固然是好，但要有顶层设计、要稳步推进，要批判继承。

三要发挥行业协会的积极作用，食药监体制改革，在走“人海”战术，我不否定，但面对如此量大面宽的食品药品监管工作，真的每件事都需要我们食药监局的人亲力亲为吗？当然我不是讲官僚主义，国家都有相对高度自治的自治区、自治县等，那我们食药监面对监管对象，就不能学习和借鉴吗？比如说，面对一个几百户的夜市小吃摊点的食品安全问题，一个街道食药所的4、5名人员难道要天天随时盯着检查吗？我们可以建立和发挥食品行业协会的作用，选出优秀和负责任的担当“会长”，我们只要管理好“会长”，其他的一些具体事务可以委托“会长”来处理，比如违法使用病死猪肉、违法添加非食用物质、不按时体检等工作，实在不听了，我们执法人员在去处理，这些事情让市场去管市场，让自己去管自己，这也是一种管理手段，目的达到就好，这样可以有效的解决人员短缺的问题，一味的想增加人员，目前不太现实。

四要避免系统内部出现“大关系网”，我们执法人员多了，是好事，无形中建立了一张网，但同时要避免这张网里包括的每个人都有同学、亲戚、朋友等，特别是执法办案，避免打招呼、说人请，做好保密工作。

不喜勿喷，因为我是食药监人，说话难免存有私心，望理解，但确实是不吐不快，本文章仅代表个人看法。

本网站转载的一些内容，仅供学习参考和交流，不代表任何观点，如有问题，请及时与本站取得联系，我们会及时妥善处理。

                                                                                                                                                 编辑：晨曦